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    安徽宿州讓每一寸耕地都成為豐收沃土

    編輯:宇博  發布時間:2024/5/18  瀏覽次數:1197  信息分類:農資信息

    高標準農田建設項目是國家落實“藏糧于地和藏糧于技”戰略的重要舉措,是實施鄉村振興戰略的重要任務之一。為扛穩國家糧食重任,宿州市近年來主動順應新形勢、新要求,率先探索開展立法,扎實推進和規范高標準農田建設,夯實“三農”根基,助力鄉村振興。

    2023年11月17日,安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準了《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》。該《條例》是全國首部規范高標準農田建設和保護的市級地方性法規,也是黨中央提出實施鄉村振興戰略以來全國高標準農田領域的立法。該《條例》共21條,明確了高標準農田建設的補助資金來源、建設項目設計和實施要求、建后管護機制等,細化了各級政府及相關職能部門的職責分工,為宿州市加快推進高標準農田建設、夯實糧食根基、助力鄉村振興提供堅強有力的法治支撐和確保。

    堅持“質”“效”并重,抓住“高標”這個根本

    設計突出“高”?茖W確定高標準農田建設布局、標準和內容,推進田水林路電綜合配套。采取“兩分散、兩集中”辦法(專家集中聽取匯報、分組查閱圖卷、分組實地核查、集中答辯評審),逐縣區實地評審,嚴把項目設計評審關。

    監管突出“嚴”。出臺《宿州市高標準農田建設項目現場管理及質量控制辦法(試行)》《宿州市高標準農田質量建設提升年活動方案》等,嚴格落實工程招投標制、工程質量監理制、檢查監督制,在全市推行引入第三方檢測機構,對工程施工質量實行跟蹤檢驗,變事后檢驗為過程檢驗。建立縣級農業農村部門、鄉鎮政府、施工單位、專業監理、第三方檢測和農民監督員“六位一體”的質量管理控制體系,強化督促指導和監督檢查,確保工程質量。規范開展項目竣工驗收工作,按照農業部和省驗收規定,實行縣初驗、市驗收、省抽驗的程序,抽取財政、水利、林業、農業等方面專家組成驗收專家組,通過聽取匯報、查看內業資料,對照初步設計實地核查項目建設內容,抽查項目運行情況,走訪農戶,聽取意見建議等形式,做到項目驗收全覆蓋。

    落實突出“快”。市縣農業農村部門主動匯報,爭取黨委政府領導的重視支持。統籌安排時間節點,強化工作責任,做到任務下達快、項目選址快、項目啟動快。2023年宿州市高標準農田建設任務37.6萬畝,截至目前已完成建設任務,進度居全省前列。省廳預下達宿州市2024年37.1萬畝建設任務,已經定點定位,落實地塊,初步設計文本正在評審中。

    堅持“配”“籌”并行,抓住“資金”這個重點

    宿州市是農業大市,又是糧食主產區,高標準農田建設規模大,配套資金需求大。該市四縣一區皆為剛剛脫貧的國家或省級貧困縣,財政較為薄弱,項目配套資金壓力較大。創新投入方式,拓寬投入渠道。積極探索高標準農田建設模式,力爭解決縣級資金配套難的問題,經過多方研討,靈璧縣決定引入國資集團參與高標準農田項目建設,明確其為高標準農田建設項目的招標主體及融資貸款主體,對高標準農田建設項目質量進行現場管理,同時縣級明確貸款的還款途徑來自旱改水、土地增減掛等農田項目的指標收益。通過引入國企參與高標準農田建設,實現了資金投入多元化,足額完成了縣級配套資金,使高標準農田建設畝均投資標準達到了全省平均水平,有效解決了縣級資金配套難的問題,緩解了縣級財政壓力。確保了農田項目全部按國家規定投入標準進行招標建設。

    堅持“創”“新”并聯,抓住“結合”這個途徑

    近年來,宿州市加快推進高標準農田實施進度,因地制宜推進高標準農田建設,探索出七種典型模式。

    國企參與投建一體化模式。積極探索高標準農田建設模式,力爭解決縣級資金配套難的問題,引入國資集團參與高標準農田項目建設,明確其為高標準農田建設項目的招標主體及融資貸款主體,對高標準農田建設項目質量進行現場管理,同時縣級明確貸款的還款途徑來自旱改水、土地增減掛等農田項目的指標收益。

    全縣“一盤棋”施工模式。將高標準農田建設項目統一打包為一個標段進行招標實施,施工公司中標后,由中標公司統一確定勞務公司,原材料統一由中標公司提供,并按照施工規范要求送至有水利檢測資質的檢測單位進行送檢(監理見證取樣),合格后各勞務分包公司才能使用,有效提高了工程質量,避免了偷工減料問題的發生。

    結合高效節水灌溉模式。農業用水問題始終是制約現代農業發展的一個重要因素。為完全解決農業用水瓶頸問題,推進“高標準農田建設+高效節水灌溉”模式。與傳統的大水漫灌相比,項目實施后小麥畝均用水量從350立方米降至200立方米左右,節水40%以上。高標準農田建設項目完成后,項目區耕地質量平均提高0.9個等級以上,農作物畝均增產10%左右。

    縣鄉兩級雙業主管理模式。為落實“放管服”精神,便于協調,加快推進高標準農田實施進度,將高標準農田建設任務委托項目所在地鄉鎮實施。鄉鎮作為第二業主,與縣農業農村局共同實施高標準農田建設項目?h鄉兩級雙業主管理,有效化解了施工過程中需要協調的矛盾,能夠推進項目順利實施。同時,鄉鎮建設的工程移交給項目所在村組管護,也利于壓實建后管護的責任。

    “農業農村局+平臺公司+重點工程建設管理中心”的“三管齊下”模式。為提高高標準農田建設管理績效,破解資金籌措和撥付難題,項目實施采取“農業農村局+平臺公司+重點工程建設管理中心”的“三管齊下”模式?h農業農村局作為主管單位,發揮職能優勢,負責項目設計和監理的招標工作。平臺公司縣鄉投集團作為業主單位,負責高標準農田建設項目施工單位的招標工作,發揮自身“融資”優勢,依托高標準農田建設項目,拓展融資渠道,紓解資金配套問題,為高標準農田建設提供資金確保?h重點工程建設管理中心作為建設單位,發揮項目管理專業優勢,負責項目施工單位的管理工作。三家單位,齊抓共管,優勢互補,共同推進高標準農田建設工作。

    “社會融資EPC建設+運營管護”模式。通過EPC模式實行“設計、采購、施工”一體化建設。該項目由工程總承包單位對項目的質量、工期和造價全面負責,克服了設計與施工脫節的弊端,壓減設計、施工、采購分別招標等前期手續辦理時間,實現設計與施工的順暢銜接,有效降低了工程成本、提高了實施效率,取得顯著效益。

    低洼地“旱改水”治理,建設“噸半田”模式。通過“旱改水”項目的實施,對低洼地的整治和種植結構的調整,新增耕地、地力提升有機結合,提高了土地利用率。埇橋區約有20萬畝左右的低洼地,大多是煤礦塌陷區、沿水庫、河流地塊,每年秋季都不同程度受到內澇影響,減產甚至絕收。從2022年開始,埇橋區興農公司開始推進旱田改水田項目,目前已流轉6029畝,通過旱改水項目,補充耕地平均質量等別10.0,入庫產能指標77663.43公斤,新增產能交易指標3.36億元。靈璧縣通過實施“旱改水”項目,提高土地產出效益,結余出2000畝水田指標、糧食產能指標450萬公斤已在省級交易平臺上掛牌交易。糧食產能及水田指標交易后所得資金優先用于高標準農田建設。

    堅持“建”“護”并舉,抓住“持續”這個關鍵

    宿州市印發《宿州市高標準農田管護網格化管理指導意見(試行)》,充分發揮鄉鎮、村等生產經營排查發現問題的哨兵作用,確保了高標準農田的可持續利用。堅持“誰使用、誰管護,誰受益、誰管護”原則,健全高標準農田管護機制。工程竣工驗收移交后,由縣區農業農村部門與項目鄉鎮政府、鄉鎮政府與管護單位簽訂管護合同,調動受益主體管護積極性,落實管護責任主體,明確管護范圍。將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍,確保建成的工程設施正常運行。

    堅持“防”“控”并立,抓住“廉潔”這個底線

    宿州市以加強高標準農田風險防控為重點,切實履行“一崗雙責”要求。

    加強廉政教育。市農業農村部門每次召開高標準農田工作會議,議程都安排“廉政教育10分鐘”學習,貫徹落實《安徽省關于加強農田建設管理風險防控工作的意見》和《安徽省農田建設“十不準”工作規定》等要求,并通過案例教育,提高農田建設機構管理人員的廉潔從政意識。每次組織市級評審驗收前,專家都要簽定廉政責任書,承諾遵守廉政相關紀律要求。

    制定規范性制度。宿州市制定了《宿州市關于建立高標準農田項目招投標運行機制的意見》《宿州市高標準農田建設項目招投標監督與問責機制》《宿州市高標準農田建設項目招投標質疑和投訴處理辦法》《宿州市高標準農田建設項目招投標失信違規負面清單制度》等制度,推進高標準農田建設工作科學化、規范化。

    強化政策落實監督。2023年市農業農村局匯同市紀委駐市農業農村局紀檢組、市財政局組成督查組,對全市高標準農田建設及政策落實情況,開展為期1個月的專項督查,把檢視問題、查找短板貫穿督查活動始終,糾防并舉,建改結合,進一步扎緊制度籠子,從源頭上預防腐敗問題發生。

    堅持“獎”“懲”并列,抓住“機制”這個抓手

    宿州市委、市政府多層次開展工作督導調度,建立工作推進機制。在年初市委農村工作會議上,市委分管領導把高標準農田建設作為“三農”領域的重點工作安排部署,市政府將其列入全市重點項目,每季度由市政府分管副市長召開調度會進行調度。農業農村部門督導調度,及時分解落實高標準農田年度建設任務,制定完善項目管理、監督評估和監測評價等辦法,對高標準農田建設情況實行每月一上報、每月一調度、每月一排名。實行農田管理機構人員聯系服務制度,市農發機構人員聯系縣區,縣里人員包保項目,全程跟蹤檢查調度項目建設的各個環節,確保項目工程保質保量有序推進。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設,加大相關技術培訓力度,提升農田建設管理技術水平。宿州市將高標準農田建設列入對縣區農業農村工作考核的重要內容,建立通報考核機制,對各縣區工作情況進行排名,提出工作要求,傳導工作壓力,推動工作落實。

    “下一步,宿州市將把高標準農田建設項目真正打造成精品工程、德政工程、民心工程,奮力開創宿州市高標準農田建設新篇章,讓每一寸耕地都成為豐收沃土!彼拗菔姓撠熗颈硎。

    (來源:安徽日報)

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